上林县人民政府办公室关于 印发上林县水污染防治攻坚三年 作战方案(2018-2020年)的通知

发布时间:2019-04-01 15:50    来源:上林县政府办

上政办发〔2019〕24号

各乡镇人民政府,各有关单位:

经县人民政府同意,现将《上林县水污染防治攻坚三年作战方案(2018-2020年)》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

                  2019年3月26日

上林县水污染防治攻坚三年作战方案

2018-2020年)

为贯彻落实《中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》《中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》和《南宁市全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战实施方案》《南宁市水污染防治攻坚三年作战方案(2018-2020年)》(南府办〔2019〕3号),坚决打好水污染防治攻坚战,切实改善全县水环境质量,制定本方案。

一、作战原则

坚持以改善水环境质量为目标核心,坚持以河长制、湖长制为有力抓手,按照“一河一策”“先上游后下游、先支流后干流、先截污后修复”的工作思路,治差水、保好水,以强力推动入河污染源整治为根本,辅以水生态流量调度和水质提升工程措施,确保流域水环境长治久清,各断面、饮用水水源水质持续稳定达标。

二、作战目标

2020年,澄江河、清水河等主要河流监测断面以及大龙湖水库水质优良(达到或优于三(Ⅲ)类)比例总体达到100%,地表水无劣五(V)类水体;化学需氧量、氨氮排放量比 2015 年减少1%;2020年完成国务院“水十条”治理目标;县城集中式饮用水水源水质达到或优于三(III)类的比例 100%。

三、作战任务

深入实施国务院水污染防治行动计划,按照“一河一策”方案,以“治差水、保好水”为原则,扎实推进河长制、湖长制。坚持污染减排和生态扩容两手发力,加快工业、农业、生活污染源和水生态系统整治,大力提升水环境监管能力。开展澄江河、清水河等县内重点流域及良好湖泊水体保护工作,推进流域、湖库污染综合治理。重点实施城镇水污染治理工程、畜禽水产养殖污染治理工程、饮用水水源地保护工程、农业农村水污染治理工程、重点流域及湖库环境综合整治工程等。

(一)城镇生活污染治理任务。

1.加快污水处理设施建设与改造。全面推进城镇污水处理设施建设及扩容改造进度,加快补齐城镇污水收集和处理设施短板。建成塘红乡污水处理厂并投入运行。2020年底前,实现镇级建成污水处理厂运营第一年污水负荷率达到30%以上,第二年达到50%以上,第三年达到70%以上。到2020年底,县城污水处理率不低于85%。对污水处理厂水质进行提标改造。2020年底前,县城污水处理设施全面达到一级A排放标准。完善污水处理收费政策,尽快按规定调整污水处理收费标准。(牵头单位:县住建局;配合单位:县发改科技局、县环保局、县城管局;责任单位:广西绿城水务股份有限公司上林分公司,各乡镇人民政府)

2.加强城镇污水处理厂配套管网建设。强化县城和城乡结合部污水截流、收集,逐步实现污水管网全覆盖、全收集、全处理,大幅提升城镇污水收集处理能力。加快现有合流制排水系统雨污分流改造,难以改造的,采取截流、调蓄和治理等措施。新建污水处理设施的配套管网同步设计、同步建设、同步投运。新建的管网和污水处理设施要与县城发展同步规划、同步建设,做到雨污分流。县城污水处理厂要逐年提高进水量和进水浓度。加强县城初期雨水收集处理设施建设,有条件的区域要推进初期雨水资源化利用,有效减少城市面源污染。到 2020 年,全县基本完成县城内排水管网雨污分流改造,建成较为完善的排水防涝设施。(牵头单位:县住建局、县城管局;配合单位:县发改科技局、县环保局;责任单位:广西绿城水务股份有限公司上林分公司)。

(二)农业农村污染防治任务。

1.防治畜禽、水产养殖污染。强化畜禽养殖污染治理。严格执行《南宁市人民政府关于划定畜禽养殖禁养区和限养区的通告》、《上林县人民政府办公室关于印发上林县畜禽养殖禁养区和限养区划定工作实施方案的通知》(上政办发〔2014〕150号),禁养区内禁止建设畜禽养殖场、养殖小区;限养区内逐步控制和削减食用畜禽饲养总量,不得新建、扩建畜禽养殖场、养殖小区。全面落实《南宁市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》,坚持种植和养殖相结合,充分发挥沼气池的作用,就地就近消纳利用畜禽养殖废弃物。到2020年,建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度,构建种养循环发展机制,全县畜禽粪污综合利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上,大型规模化养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。现有规模化畜禽养殖场(小区)根据污染防治需要,配套建设经主管部门验收合格的粪污贮存、处理、利用设施。新(改、扩)建规模化畜禽养殖场(小区)实施雨污分流、粪污资源化利用。2019年12月底前,逐步推行不能自行实现粪污全量资源化的所有养殖场户实施“截污建池”,实现粪污“就地腐熟”、粪肥“就地贮存”。散户养殖实行干清粪,配套建设畜禽粪污存储设施,落实粪污处理利用责任,提高养殖废弃物综合利用率;在散养密集区统一建设畜禽粪污处理利用第三方服务组织,对畜禽粪污、病死畜禽统一回收处理。鼓励扶持种植企业、合作社、家庭农场、种植大户和养殖企业开展有机肥还田合作,实现粪肥低成本就近利用,提高粪污资源化水平,杜绝粪污或沼液直排入河。(牵头单位:县农业农村局;配合单位:县环保局、县发改科技局、县经信局、县自然资源局等;责任单位:各乡镇人民政府)

强化水产养殖污染防治。按照《南宁市水产养殖禁养区划定方案》等方案要求,加大违法水产养殖执法力度,依法清理违法违规的养殖设施,严厉打击非法养殖活动,对滞留或新增的养鱼网箱依法进行强制清理。严格执行《南宁市人民政府关于划定畜禽养殖禁养区和限养区的通告》、《上林县人民政府办公室关于印发上林县畜禽养殖禁养区和限养区划定工作实施方案的通知》(上政办发〔2014〕150号)依法清理整治禁养区内畜禽养殖场。进一步加强养殖功能区管理,2019 年,规模池塘养殖场推行生态健康养殖。开展池塘养殖尾水处理试点,加大水产养殖场养殖尾水排放监管。逐步推广高效安全配方饲料,减少冰鲜杂鱼饲料使用,降低养殖活动造成的环境污染。(牵头单位:县农业农村局;配合单位:县环保局、县发改科技局、县经信局、县自然资源局等;责任单位:各乡镇人民政府)

2.推进农村环境综合整治。因地制宜,采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式,加快实施农村环境综合整治项目。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术,鼓励采用生态处理工艺。全面完成自治区、南宁市下达的农村环境综合整治项目建设计划。加大相关涉农财政资金投入力度,初步建立农村环境基础设施长效运行维护机制,加强对已建成农村环境基础设施的运行管理,落实运营经费,确保达到污染治理预期效果。(牵头单位:县环保局、县财政局;配合单位:县发改科技局、县住建局、县农业农村局、县乡村办等;责任单位:各乡镇人民政府)

3.开展农村人居环境整治三年行动。大力推进农村厕所革命与农村环境基础设施建设相结合,加快普及卫生厕所。到 2020 年,农村人居环境明显改善,村庄环境基本干净整洁有序,推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖,提高农村生活污水处理率,采取综合措施恢复水生态,逐步消除农村黑臭水体。将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理。城镇近郊区等有条件的地区,农村生活垃圾处置体系基本完善,厕所粪污基本得到处理或资源化利用,全县农村生活垃圾处理率和无害化卫生厕所普及率均保持在90%以上。(牵头单位:县住建局、县乡村办;配合单位:县发改科技局、县环保局、县农业农村局、县卫生健康局、县城管局等;责任单位:各乡镇人民政府)

4.有效控制农业面源污染。重点控制化肥农药使用不当造成的水污染问题,减少化肥农药的使用量,严格执行化肥农药等农业投入品质量标准,严格控制高毒高风险农药使用,推进有机肥替代化肥、病虫害绿色防控替代化学防治和废弃农膜回收,完善废旧地膜和包装废弃物等回收处理制度。到 2020 年,科学施肥水平明显提升,化肥农药使用量实现零增长。进一步优化施肥结构,确保化肥农药利用率均达到 40%以上,农作物秸秆还田率达到 60%以上。进一步改进施肥方式,提高水肥一体化技术推广面积。(牵头单位:县农业农村局;配合单位:县发改科技局、县经信局、县环保局;责任单位:各乡镇人民政府)

(三)饮用水水源保护任务。

1.加快茶场取水口调整至下水源一线天及县城备用水源调整建设。全力推进下水源一线天水源保护区的调整的各项工作,加快完成一线天引水工程,完成引水工程方案设计和可行性研究报告,2019年上半年动工建设一线天引水工程,切实保障县城饮用水水源安全。加强县城备用水源调整建设,加快塘栖河备用水源调整建设工作,完善备用水源管网建设。(牵头单位:县环保局、县振林集团;配合单位:县发改科技局、县财政局、县水利局、县住建局、县自然资源局;责任单位:大丰镇政府、西燕镇政府)

2.开展饮用水水源专项整治。全面完成县级集中式饮用水水源保护区“划、立、治”三项重点任务。全面排查整治县城集中式饮用水水源保护区内的违法违规问题。全面完成县本级地表水饮用水水源地环境保护专项整治;2019 年底前,完成镇级及以上地表水饮用水水源地环境保护专项整治;2020 年底前完成镇级地下水饮用水水源地环境保护专项整治。(牵头单位:县环保局、县农业农村局、县公路局、县住建局、县自然资源局等;责任单位:各乡镇人民政府)

  3.加强饮用水水源信息公开。加强水源水、出厂水、管网末梢水管控,实现从水源到水龙头的全过程监管,定期监测、检测和评估县城区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况。建立饮用水水源水量、水质信息管理系统数据库。每季度监测一次饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质状况,每季度第一个月20日前向社会公开上一季度水质状况。(牵头单位:县卫生健康局、县环保局、县住建局;配合单位:县自来水公司)

(四)工业污染防治任务。

1.集中治理工业集聚区水污染。加快完成县象山工业园区集中式污水处理设施建设(附件1),确保污水处理设施稳定运行及达标排放。县象山工业园区要尽快完善配套管网建设,确保工业废水经预处理达到集中处理要求方可进入集中式污水处理设施处理。污水处理设施须安装自动在线监控设备与环保部门联网,确保在线监控设备稳定正常运行,不定期开展监控设施运行情况现场抽查工作。(牵头单位:县象山工业园区管委会;配合单位:县环保局、县发改科技局、县经信局、县住建局、县自然资源局)

2.实施工业污染源全面达标排放计划。强化工业污染源管控。进一步开展全县工业企业水污染防治环境执法,重点排查整治流域沿岸工业企业、规模化养殖场等污染源,加强流域沿岸排水大户企业管控,着力依法严查偷排偷放、超标排放、数据造假、私设暗管等违法行为。(牵头单位:县环保局;责任单位:各乡镇人民政府)

(五)全面贯彻落实河湖长制任。

落实行政区域与流域相结合的县、乡、村三级河长(湖长)主体责任,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的江河湖库管理保护新机制。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体制,实行分级负责、属地管理、联防联控,明确各级河长(湖长)职责,协调各方力量,形成一级抓一级、层层抓落实的系统网格化工作格局;严格执行河长制、湖长制配套制度及考核办法,定期组织开展河道垃圾清理和河库日常保洁,聘请相应数量的保洁员,对辖区内河流进行河道清理和河库日常保洁,每年不少于12次;充分利用“互联网+”河长制信息化监督管理平台,进一步整合各部门基础数据信息,助推水环境治理中的突出问题及时发现、及时解决。(牵头单位:县河长办;配合单位:各河长制会议成员单位;责任单位:各乡镇人民政府)

(六)水环境监管能力提升。

加强地表水环境监测能力建设,逐步推进将自动监测数据代替手工监测数据。(牵头单位:县环保局;责任单位:各乡镇人民政府)

四、保障措施

(一) 政策保障措施。

1.严格考核问责。坚持水污染防治一岗双责,与各乡(镇)签订《水污染防治目标责任书》,明确各项指标,分流域、分区域对各乡镇水污染防治行动计划实施情况进行年度考核,考核结果向社会公布。对未完成工作目标的,约谈乡镇及相关部门负责人;对有关地区和企业实施建设项目环评限批。对水质改善效果较好、已达标水体水质类别提升的地区,优先支持申请各级水污染防治资金。(牵头单位:县环保局;责任单位:各乡镇人民政府)

2.加快制定水污染防治政策文件。各乡镇结合水环境质量目标、未来水污染防治工作形势和本攻坚方案,加快制定本乡(镇)水污染防治攻坚三年作战方案(2018—2020 年),明确工作措施、工作计划和项目清单,确保按时完成工作目标。结合辖区重点流域实际情况,出台具体的畜禽养殖污染源、工业污染源、水源地保护等专项整治方案。(牵头单位:县环保局;责任单位:各乡镇政府)

3.以政策导向促进经济结构转型升级。合理确定发展布局、结构和规模。充分考虑水资源、水环境承载能力,以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。按照流域生态红线以及畜禽水产养殖禁养区、限养区的要求,合理布局产业发展空间。(牵头单位:县环保局、县发改科技局、县农业农村局;责任单位:各乡镇人民政府)

(二)管理保障措施。

1.完善跨区域水污染防治工作协作机制。建立各乡镇跨区域水污染防治统筹协调机制,各乡镇,各有关部门相互配合,形成合力,协调好上下游、两岸的关系,做到目标一致、标准一致、行动一致。(牵头单位:县河长办、县环保局;责任单位:各乡镇人民政府)

2.全面推行排污许可证制度。依法核发排污许可证,按计划做好排污许可证发放工作,加强许可证管理。以水质改善、防范环境风险为目标,将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入许可证管理范围,禁止无证排污或不按许可证规定排污。配合上级部门完成全区排污许可证管理信息平台建设。(牵头单位:县环保局;责任单位:各乡镇人民政府)

(三)技术保障。

大力发展地方环保产业。以污水收集和处理、垃圾收集和处理、工业园区污染治理为重点,推行流域环境污染第三方治理。针对部分流域畜禽养殖量大、畜禽养殖污染较重的现状,争取上级资金支持建设畜禽养殖有机肥收集和加工企业,建立畜禽养殖粪便收集、加工、运输和使用一条龙服务体系。(牵头单位:县农业农村局、县经信局、县环保局、县住建局、县城管局;责任单位:各乡镇人民政府)

(四)资金保障措施。

1.拓宽融资渠道。切实研究国家相关政策导向和中央资金的支持重点,努力争取中央环境保护专项资金。根据《环境保护税法》等法律法规,完善收费政策。开辟社会资金进入环保基础设施建设渠道,加大环保产业招商引资力度,吸引社会资金投入环境保护项目的建设和运营。推行绿色信贷,积极发挥政策性银行等金融机构在水环境保护中的作用,重点支持循环经济、污水处理、水资源节约、水生态环境保护、清洁及可再生能源利用等领域。(牵头单位:县财政局;责任单位:各乡镇人民政府)

2.加大资金投入。切实加强资金、政策、技术、执法保障,加大截污纳管、生活污水整治、畜禽水产养殖整治及废弃物综合利用、河道清淤等项目资金支持力度,根据年度计划科学安排建设资金,充分保障相关部门和各乡镇实施项目的资金需求。(牵头单位:县财政局;责任单位:各乡镇人民政府)

附件:上林县工业集聚区污水集中处理设施建设或污水处

理建议

公开方式:主动公开

抄送:县环保局、住建局、发改科技局、城管局、经信局、自然资源局、

农业农村局、乡村办、卫生健康局、水利局、财政局、河长办、

振林集团、广西绿城水务股份有限公司上林分公司、县自来水公司。

上林县人民政府办公室                     2019年3月26日印发

附件

上林县工业集聚区污水集中处理设施建设或污水处理建议

所在市

责任县区

工业集聚区

类别

配套污水集中处理设施建设或污水处理建议

完成

期限

1

南宁市

上林县

上林县象山工业园区

自治区 B 类

完善污水处理设施配套管网建设,完成污水集中处理设施

建设并通过验收。

按“水十条”年度

计划时限

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